Манифестом от 1 июля 1839 года об устранении денежной системы платежной монетой устанавливалась серебряная монета российской чеканки, а монетной единицей — серебряный рубль.

Для хранения серебряной монеты были созданы депозитные кассы. Их вкладчики взамен серебра получали билеты депозитной кассы, которые использовались для платежей на всей территории Российской империи наряду с серебряной монетой 1:1. Депозитные билеты должны были заменить государственные ассигнации.

Однако в связи с неурожаем 1840 года и кризисным состоянием промышленности, в обращение вводятся отличные от первоначально запланированных — кредитные билеты. В 1843 году открываются Экспедиции государственных кредитных билетов. В течение десяти последующих лет ассигнации выкупались по курсу 3,5 рубля ассигнациями за 1 рубль кредитными билетами. Кредитные билеты не полностью обеспечивались металлической монетой, а лишь фондом, равным одной шестой части выпущенных билетов. Все счета, вклады и операции были конвертированы на серебро. Запасный фонд, а это около 66 миллионов рублей, поддерживал курс кредитных билетов до войны 1853 года.

В 1843–1844 годы выпускались кредитные билеты достоинством 1 рубль (желтого цвета), 3 рубля (зеленого цвета); 5 рублей (синего); 10 рублей (красного); 25 рублей (фиолетового), 50 рублей (серого); 100 рублей (коричневого цвета). Цветовая гамма сохранялась свыше 100 лет.